Reglementări mai stricte pentru operatorii din sectorul gazelor naturale: standarde tehnice ridicate și responsabilități clarificate

Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) a pus în aplicare o nouă reglementare destinată operatorilor economici activi în sectorul gazelor naturale. Noul regulament, adoptat în cadrul unei ședințe extraordinare a Comitetului de Reglementare, abrogă și înlocuiește integral Ordinul nr. 132/2021 și aduce schimbări substanțiale în ceea ce privește accesul pe piață, cerințele de personal și echipamente, tipurile de autorizații disponibile și regulile care guvernează activitatea antreprenorilor generali.

Abordare nouă pentru siguranța lucrărilor

Potrivit președintelui ANRE, George Niculescu, noul regulament merge mult dincolo de o simplă actualizare tehnică. Acesta stabilește o metodologie comprehensivă pentru execuția lucrărilor în domeniul gazelor naturale, iar certificarea ANRE trebuie să ateste o capacitate reală de a realiza lucrări în condiții de siguranță. Cerințele referitoare la personal au fost consolidate, iar sudorii autorizați trebuie să facă parte din structura internă a operatorilor. Clarificarea statutului antreprenorului general urmărește un singur scop: fiecare segment de conductă de gaze naturale din țară să fie executat de personal competent, echipat adecvat și dispunând de dotarea necesară. Niculescu a subliniat că predictibilitatea regulilor și calitatea reală a operatorilor autorizați constituie instrumentul cel mai eficient și mai economic de asigurare a securității.

Noi categorii de autorizații pentru infrastructura de GNL

Reglementarea introduce două categorii de autorizații care nu existau anterior: PGNLT, destinată proiectării instalațiilor din terminalele de gaze naturale lichefiate, și EGNLT, pentru execuția acestora. Această extindere reflectă dezvoltarea rapidă a infrastructurii de gaze naturale lichefiate la nivel național și european, asigurând un cadru de reglementare corespunzător pentru operatorii specializați în acest segment.

Verificarea capacității reale de personal

Unul dintre aspectele cele mai semnificative ale noii reglementări constă în revenirea la obligația de a dovedi structura minimă de personal prin raportare la datele din REGES la momentul depunerii cererii de autorizare. Aceasta elimină mecanismul declarativ introdus prin Ordinul nr. 7/2023, care permitea demonstrarea personalului și la prima lucrare. Logica reglementatorului presupune că autorizația trebuie să reflecte o capacitate reală, nu una potențială.

Creșterea numărului de instalatori și introducerea sudorilor autorizați

Pragul minim de instalatori autorizați pentru toate tipurile de autorizații de execuție a fost ridicat de la 2 la 3, aplicabil autorizațiilor EPI, ET, EDSB, EDIB, EGNL, EGNLT și EIH. Această modificare urmărește consolidarea capacității tehnice a operatorilor autorizați și diminuarea riscului de suprasolicitare a personalului minim pe mai multe șantiere simultane.

Pentru prima dată, noul regulament impune obligația de a dovedi prezența sudorilor autorizați în structura de personal, cu cerințe diferențiate în funcție de tipul autorizației:

• EPI, ET, EIH: minimum doi sudori autorizați în oțel, cu copii ale autorizațiilor
• EDSB: minimum 1 sudor autorizat în oțel plus 2 sudori autorizați în polietilenă pentru ambele procedee (cap-cap și electrofuziune)
• EDIB: minimum 1 sudor autorizat în oțel plus 1 sudor autorizat în polietilenă pentru ambele procedee
• EGNLT: minimum 1 sudor autorizat în oțel plus 2 sudori autorizați în polietilenă pentru ambele procedee
• EGNL: minimum 1 sudor autorizat în oțel plus 1 sudor autorizat în polietilenă pentru ambele procedee

Noul regulament elimină mecanismul anterior care permitea subcontractarea îmbinărilor nedemontabile către un operator extern autorizat ca alternativă la deținerea propriilor sudori.

Dotare tehnică și documentație extinsă

Operatorii care solicită autorizații EDSB, EDIB, EGNLT și EGNL trebuie să dovedească dreptul de proprietate sau de folosință asupra aparatelor de sudură pentru conducte din polietilenă, atât pentru procedeul cap-cap, cât și pentru electrofuziune, cu condiția ca aparatele să dețină verificarea tehnică periodică valabilă.

Documentația obligatorie la depunerea cererii de autorizare a fost extinsă semnificativ, introducând trei cerințe noi cu caracter general: curriculum vitae pentru echipa managerială și personalul cu rol de coordonare, declarații scrise din partea instalatorilor autorizați confirmând acordul de a-și utiliza autorizația în favoarea operatorului solicitant, și declarații privind respectarea Legii nr. 319/2006 referitoare la securitatea și sănătatea în muncă.

Clarificarea statutului antreprenorului general

Noul regulament dedică un articol specific regimului antreprenorului general, care constituia o lacună legislativă semnificativă în cadrul anterior. Prevederile stabilesc că antreprenorul general, indiferent dacă deține sau nu autorizație ANRE, poate subcontracta lucrările de gaze naturale exclusiv către operatori autorizați ANRE și numai cu acordul beneficiarului. Acesta are obligația de a coordona lucrările prin intermediul unui angajat propriu care deține calitatea de instalator autorizat ANRE, cu tipul de autorizație corespunzător lucrărilor. Antreprenorul general răspunde solidar cu subcontractorul pentru lucrările de proiectare, execuție și exploatare realizate.

Verificări și revizii: regim clarificat

Documentul clarifică regimul lucrărilor de verificare și revizie a instalațiilor de utilizare a gazelor naturale, stabilind că documentele (fișele de evidență) se emit în numele contractorului general chiar dacă lucrarea este subcontractată. De asemenea, definește conținutul minim obligatoriu al contractului de subcontractare.

O prevedere cu relevanță directă pentru calitatea lucrărilor introduce o incompatibilitate: responsabilul tehnic cu execuția nu poate semna documentele întocmite în această calitate pentru lucrările la care a participat personal ca instalator autorizat sau sudor autorizat. Separarea funcțiilor de execuție și de supervizare tehnică devine astfel obligatorie.

Termenul de adaptare

Operatorii economici care dețin autorizații emise în baza Ordinul nr. 132/2021 au la dispoziție 3 luni de la intrarea în vigoare a noului regulament pentru a face dovada îndeplinirii noilor cerințe privind structura minimă de personal și dotarea tehnico-materială, față de termenul de 6 luni prevăzut în reglementarea anterioară.